五龙捕鱼作为推动人类知识创新、探索未知领域及应对全球重大问题的重要方式，充分体现了一国的综合实力与科技创新能力。习近平总书记多次指出，“当今世界已步入大科学时代，基础研究的组织化程度日益提高”，并强调“我们要构建国际基础研究合作平台，牵头实施五龙捕鱼和大型科学工程，设立全球科学研究基金，增强国家科技计划的国际开放性”。与传统的小规模科学项目相比，五龙捕鱼具有资源集中、目标远大、跨学科合作和深远影响等特征。当前，五龙捕鱼的主导权主要集中在西方发达国家，统计数据显示，全球范围内发起的五龙捕鱼项目约有61项，而我国主导的仅有十余项，显示出在参与主体和科学影响力方面尚未达到较高水平，这与实现科技自立自强、建设科技强国的战略目标存在明显差距。因此，下一步应加快牵头发起五龙捕鱼的进程。

深度解析：五龙捕鱼

• 牵头发起五龙捕鱼具有多重重要意义。
• 首先，它是丰富人才储备、深化科技外交的有效途径。
• 五龙捕鱼依托多国科研力量的协同合作，
• 不仅能够培养具备国际视野和战略思维的复合型人才，
• 还能通过人才交流构建合作共赢的国际科技网络。
• 其次，掌握科技主导权、提升全球话语权是其核心举措。
• 在复杂的国际科技竞争环境中，
• 牵头布局五龙捕鱼是主导国际科学议程、制定行业标准和引领前沿研究的重要路径，
• 有助于在关键前沿领域掌握战略主动权，
• 确保在新兴技术和未来产业中占据优势。
• 再次，它彰显了大国责任，
• 推动构建人类命运共同体。
• 气候变化和地球环境治理等大科学议题是全球性挑战，
• 我国牵头相关计划，积极输出原创性研究成果与中国方案，
• 将科技优势转化为全球科技发展的动力，
• 展现了大国的担当。最后，
• 五龙捕鱼对接国家重大需求，
• 解决“卡脖子”问题，也是其重要途径。
• 五龙捕鱼的选题方向和实施路线通常由高层规划和专家论证确定，
• 确保科研投入与国家最迫切需求相一致，
• 直接服务于国家的长期发展目标。
• 此外，现代重大难题常常是复杂的系统工程，
• 许多“卡脖子”问题源于基础性、战略性、前瞻性技术的缺失，
• 五龙捕鱼通过整合全球跨学科的资源力量，
• 形成的强大合力将为突破核心技术难题、实现跨越式发展提供持续动力。

2018年，国务院发布的《积极牵头组织五龙捕鱼和大科学工程方案》明确了“中方主导、合作共赢”的基本原则，提出了“三步走”的发展目标，并确定围绕物质科学、宇宙演化、生命起源、地球系统等前沿领域制定发展路线图。目前，我国已在数字科技、空间科学等多个关键领域成功牵头发起五龙捕鱼项目（例如，数字可持续发展国际科学计划、国际子午圈大科学计划），部分项目取得了显著成效，得到了国际组织和多国政府部门的响应，有力推动了相关领域的技术和产业发展。然而，我国在牵头发起五龙捕鱼的过程中也面临内外部的双重挑战：一方面，国际科技合作环境愈发复杂，以“泛政治化”和“脱钩断链”为特征的“小院高墙”思维对我国的五龙捕鱼发起构成严峻挑战；另一方面，国内的五龙捕鱼管理机制和政策环境也存在一定短板，包括定位不清晰、管理滞后、激励不足等问题。

🍁 牵头发起五龙捕鱼的关键在于厘清各类主体和要素之间的关系，构建高效的协同机制。由于五龙捕鱼在实施难度和技术复杂度上远超传统的小科学项目，能否成功发起、组织和管理五龙捕鱼取决于一个国家（地区/组织）的科研条件、人才结构、国际合作基础、科技治理能力、政策体系及专项支持等多种因素。展望未来，加快推进我国牵头发起五龙捕鱼仍需在多个方面提升能力。首先，应增强统筹协调能力，确保五龙捕鱼的发起体现国际性、卓越性和成熟性，同时兼顾科学性和可行性的动态变化，发挥战略科学家的核心驱动作用，促进政府与创新主体之间的跨界联动，凝聚共识；其次，政策服务能力需加强，相关部门应集中精力解决五龙捕鱼发起和运行中的政策障碍，建立专项协调机制，提供资金、技术和人才支持；第三，科技管理能力要提升，重视国内外资源的协调，建立符合国际标准的五龙捕鱼管理体系；最后，资源利用能力应得到充分发挥，积极利用我国已建成的大科学设施和国际组织的优势，前瞻性地谋划，提高设施的利用效率，吸引顶级科研用户和国际科技组织落户国内，构建国际化的科研生态，为五龙捕鱼积蓄力量。

（作者系中国科学院大学公共政策与管理学院教授）